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  运河三千里，最忆是淮安。这座曾经“南船北马、九省通衢”的运河之都，在“十四五”期间经历了一场静水深流般的深刻变革。老旧小区改造完成708个，惠及居民13.1万户；京杭运河淮安段年货运量突破4亿吨，集装箱吞吐量连续16年领跑江苏内河；千年古镇车桥更新改造后游客量增长约40%……数字背后，是一座城市从肌理到骨骼的重塑。

  清晨，盱眙县墨香苑小区，居民孙祥凤推开窗户，映入眼帘的是整洁的黑色化路面、崭新的智能充电桩和郁郁葱葱的绿化带。“以前逢汛必淹，路面长期积水，楼上墙皮掉下来还砸过我老伴。”她回忆道。如今，经过系统化改造，这个2005年建成的小区实现了雨污分流、设施升级、内外墙全面出新。“改得很实在，小区环境得到了很大提升，感觉住进了新小区！”孙祥凤笑着说道。

  孙祥凤的获得感，源于淮安系统推进的老旧小区改造工程。“十四五”期间，全市累计完成708个老旧小区更新改造任务，总建筑面积达964万平方米，惠及居民13.1万户。

  这场规模空前的城市更新，有着精密的操作逻辑。在具体实施方面，淮安市创新推出“政府引导+市场运作+居民共担”模式，实行“一区一策”，采取“一事一议”方式推进配套设施建设，形成了共建共治共享的新格局。在监管方面，推行“群众监督员”制度，实现“家门口的监督”，同时启动全市专项审计前置机制，杜绝“边设计边施工”乱象，实施管线整治“三同步”机制降成本、少扰民。截至目前，淮安已有41个小区创成省级宜居示范居住区。

  城市更新同样关注那些“被遗忘”的角落。在盱眙县人民医院南侧、甘泉路与洪武大道交叉处，曾经的杂乱空地消失不见，取而代之的是占地约20亩的国联智慧运动公园。公园围绕“智慧运营+全龄共享+主题活力”目标，建设了足球场、篮球场、网球场等配套资源，各个年龄段的市民都能在这里找到符合自己的运动区域。曾经的城市“灰空间”摇身一变成为口袋公园、健身角、邻里广场，像这样的改变，在整个盱眙县还有88处，引得市民们纷纷点赞：“盱眙现在处处见绿，到处都有好风景，我们的心情也跟着更好了！”

  改造不仅停留在“面子”，更深入“里子”。在那些“看不见”的地方，淮安系统推进“不淹不涝”城市建设，今年以来新建、改造供水管网51.4公里、污水管网25.8公里，截至七月份累计投入11亿元实施防洪排涝工程，疏通排水干管738公里，清捞雨水井3万余座。

  当城市有机更新扎实推进时，一场更为广阔和深刻的变革正在淮安的乡村大地上演。

  走进淮阴区高家堰镇，笔直通畅的乡间小道向前延伸，暖黄的灯光照亮了村民的夜行之路；新建的邻里中心里，各类服务阵地功能齐全；标准化厂房建设工地上，机器轰鸣、工人忙碌……“以前村里没处去，现在有了邻里中心，白天能带着孙子参加亲子活动，晚上和老伙计们健身聊天，日子越过越有滋味！”天河村村民孙大爷的真切感慨，道出了这场变革带来的美好改变。

  在淮安，这样的改变不是个例。自去年以来，淮安市深入学习运用“千万工程”经验，推动乡村面貌持续改善，市级累计配套投入资金8700万元，落实建设用地60余亩，排定项目466个，全市139个村获评省首批宜居宜业和美乡村。这些村庄不仅环境优美，还实现了产业兴旺。

  以车桥镇为例，这个历史悠远长久的古镇在保留传统风貌的同时，引入了现代化的生活设施和旅游服务，展现了乡村发展的特色路径。

  在车桥镇，车桥水塔、大剧院等承载数代人集体记忆的老建筑被悉心保留并加固活化。它们如同凝固的时光切片，在崭新的城镇建筑中无声屹立，默默传递着历史的温度与认同的根基。而新建的人民公园广场，则彻底改变了镇区大型公共休闲空间匮乏的旧貌。设施完善的运动区、开阔的集会场地、雅致的休憩长廊，成为居民早晚锻炼、漫步、社交、举办文化活动的首选地。

  富福路南北大道提升工程更是点睛之笔。原本功能单一的道路，经科学规划，铺设了平整的沥青路面，结合周边林立的商铺，一条兼具传统元素与现代工艺的商业街区悄然成型。改造中同步优化了停车布局，新增大剧院车位100余个，有效缓解了“停车难”的痛点问题。

  改造后的车桥镇产业与文化深层次地融合，古镇风貌与文化魅力相得益彰，成为吸引游客的“强磁场”，带动了餐饮、住宿、特色商品销售等业态繁荣，商贸活力明显提升，游客量也较此前增长约40%，为本地居民创业就业开辟了新空间。

  如果说城乡面貌的更新是“修身”，那么交通枢纽的崛起则是“强骨”。这是淮安“十四五”期间最具战略意义的蜕变——从一个因运河而兴的历史名城，升级为“公铁水空”多式联运的全国性综合交通枢纽。

  2021年，淮安被《国家综合立体交通网规划纲要》明确为全国性综合交通枢纽城市，列为京津冀至长三角主轴的重要节点。两年后，它又成功入选国家综合货物运输枢纽补链强链支持城市。双重国家战略的加持，为淮安打开了全新的发展格局。

  在淮安港，数据最能说明变化。2024年淮安内河集装箱吞吐量超57万标箱，连续16年稳居全省内河第一。2025年上半年，全市完成港口货物吞吐量4110.62万吨，同比增长6.5%；集装箱吞吐量达29.85万标箱，同比增长11.43%。需要我们来关注的是，集装箱多式联运量达7.89万标箱，同比增长73.3%，5月份淮安港单月集装箱吞吐量首次突破6万标箱，创历史新高。

  这意味着“水铁联运”“水公联运”的链条被打通，淮安枢纽的辐射力和效率实现了质的飞跃。更关键的是，全球航运巨头马士基将淮安港作为全国内河首个开通CCA（全程提单）业务的港口。这一合作意味着淮安港已经融入全球航运网络，这座内陆城市也拥有了“出海口”的便利。

  今年，淮安计划实施交通重点项目29个，总投资90亿元。其中，宁淮城际铁路工程非常关注。截至今年7月20日，宁淮城际铁路淮安段桩基完成99.6%，承成99.5%，墩身完成99.3%。项目建成后，淮安将实现与南京1小时直达，显著缩短与长三角及全国主要城市的通达时间。新淮铁路、沿淮铁路、淮泰常铁路等工程也在有序推进中，“米”字形高铁网日益巩固。

  公路网络同样在升级。长深高速淮安段扩建工程近日刚交付完工，截至今年7月份，淮安已建成京沪高速淮安段扩建工程69.59公里、普通国省干线省道淮安区段等工程也在稳步推进中。

  展望未来，淮安的蓝图更加清晰。到2035年，将投资约1000亿元，实施一批支撑性重点项目，全力打造东部地区陆海联动大通道，构建集全国公路运输枢纽、全国内河航运中心、长三角北翼航空客货枢纽等于一体的现代化立体交通网络。

  如今，穿行在淮安城乡，更新后的老旧小区里充满了生活气息，和美乡村的田野上孕育着产业希望，而纵横延伸的交通动脉，正为这座古老而又年轻的城市输送着源源不断的发展动能。随着“十五五”时期的到来，这座重新找回枢纽地位的城市，将在长三角北部谱写现代化发展的新篇章。

  资料来源：新华日报 中国交通新闻网 淮安市住房和城乡建设局 江苏省工程造价管理协会 淮安市科学技术局 淮安市政府办公室 淮安市淮阴区高家堰镇 淮安市人大常委会办公室 淮安发布 人民网返回搜狐，查看更加多